湖南省公路機(jī)械工程公司被曝“違法違規(guī)”
我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)制度已經(jīng)實(shí)行多年，尤其是從2000年開(kāi)始實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》以后，各地也相應(yīng)制定了招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，使招投標(biāo)管理工作取得了較大發(fā)展與進(jìn)步，逐步形成了建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)的良好環(huán)境。但是由于我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，管理體制和法制不健全，招投標(biāo)制度在實(shí)際操作過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，在某種程度上也阻礙和影響了工程項(xiàng)目組織實(shí)施和管理模式的發(fā)展創(chuàng)新。然而近日，本網(wǎng)接到網(wǎng)友爆料稱(chēng)：湖南省公路機(jī)械工程有限公司在雙永高速公路福建龍巖段招投標(biāo)中存在“弄虛作假、供虛假資料、串通投標(biāo)”等違法違規(guī)行為。
接到投訴后，記者立即聯(lián)系了湖南省公路機(jī)械工程有限公司。該公司工作人員告訴記者：“雙永高速公路福建龍巖段招投標(biāo)，我們是第二中標(biāo)人，由于該標(biāo)段中標(biāo)后要交2000萬(wàn)的保證金，當(dāng)時(shí)我們公司考慮不劃算，所以就放棄了中標(biāo)。至于在該標(biāo)段投標(biāo)中有存在‘弄虛作假、供虛假資料、串通投標(biāo)’的說(shuō)法，那是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在惡搞”？
隨后，記者也在福建交通廳網(wǎng)站的公告欄目里面看到，“根據(jù)前兩個(gè)月福建交通廳公布的《福建省高速公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投標(biāo)人違法違規(guī)行為公告（一）》中顯示，在眾多違規(guī)投標(biāo)單位中，湖南省公路機(jī)械工程有限公司確是榜上有名，涉及提交虛假材料，并且放棄中標(biāo)候選人資格�！�
一位長(zhǎng)期從事建筑行業(yè)的的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，《招投標(biāo)法》自2000年1月1日實(shí)施以來(lái)，對(duì)于節(jié)約工程投資、加快工程進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，維護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，遏制腐敗和不正之風(fēng)等方面，起到了積極的促進(jìn)作用。應(yīng)該說(shuō)，建設(shè)工程的招標(biāo)制度從無(wú)到有、管理從不規(guī)范到逐步規(guī)范，發(fā)展趨勢(shì)是好的。但是，建設(shè)工程招投標(biāo)和有形建筑市場(chǎng)建設(shè)工作中仍然存在著一些不正常的現(xiàn)象和問(wèn)題，特別是在工程招投標(biāo)中，不規(guī)范操作、地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、暗箱操作、幕后交易的現(xiàn)象還大量存在。而之所以造成這種現(xiàn)象也不外乎幾個(gè)方面：
首先，由于業(yè)主行為不規(guī)范，導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)違規(guī)。主要表現(xiàn)為以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段中標(biāo)；行業(yè)自律性差，串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)和商業(yè)賄賂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后再以高價(jià)索賠、偷工減料等方式獲利；
其次，招標(biāo)代理制度先天不足，為不規(guī)范行為及腐敗現(xiàn)象提供了可乘之機(jī)。由于這項(xiàng)制度的建立從一開(kāi)始就嚴(yán)重脫離實(shí)際，缺乏市場(chǎng)基礎(chǔ)，加上代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員沒(méi)有受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平低下，參差不齊，導(dǎo)致招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能真正嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，往往與行為不規(guī)范的業(yè)主和投標(biāo)企業(yè)合謀進(jìn)行暗箱操作、搞虛假招標(biāo)，給工程招投標(biāo)本來(lái)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制帶來(lái)負(fù)面影響，已在社會(huì)上造成堪為行業(yè)公認(rèn)痛惡的病態(tài)。
最后，是現(xiàn)行招投標(biāo)管理規(guī)定不利于工程項(xiàng)目管理模式的推進(jìn)和創(chuàng)新。大家知道，我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工是分別招標(biāo)的，且投標(biāo)項(xiàng)目單一程序繁多，申報(bào)資料文山圖海，交易成本高。這種分階段煩瑣的招標(biāo)管理方式，很大程度上造成人、財(cái)、物的極大浪費(fèi)，不但加大交易成本，還阻礙了一批具有實(shí)力的企業(yè)能夠更好地參與到工程建設(shè)中來(lái)。
同時(shí)該業(yè)內(nèi)人士還告訴記者：規(guī)范招投標(biāo)行為，整頓建筑市場(chǎng)，既可以保護(hù)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，又是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要條件，要治理招投標(biāo)不實(shí)行為，必須嚴(yán)格依照法律，可以從以下幾個(gè)方面著手。
1、盡快實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中介化�！墩型稑�(biāo)法》第十三條規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織”。第十四條規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其它國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其它利益關(guān)系�！备鞯貞�(yīng)按照法律進(jìn)行規(guī)范，主要是機(jī)構(gòu)和行為的規(guī)范。
2、加大改革力度，建筑企業(yè)盡快實(shí)行轉(zhuǎn)制。要讓建設(shè)主管部門(mén)與下屬的所有建筑企業(yè)脫鉤，最好是建設(shè)主管部門(mén)不留任何股份，以免藉斷絲連。
3、取消評(píng)委打分權(quán)，細(xì)化招投標(biāo)的各項(xiàng)硬分?jǐn)?shù)，使整個(gè)招投標(biāo)工作盡可能地全部處在“陽(yáng)光”之下。除了一些較為復(fù)雜的工程和確需評(píng)委分析研究的項(xiàng)目外，大多數(shù)工程中標(biāo)的全過(guò)程都在眾目睽睽之下結(jié)束于公布欄上分?jǐn)?shù)打完之時(shí)。
4、依法實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。應(yīng)盡快建立獨(dú)立的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，形成財(cái)政主管，政府采購(gòu)中心決策，中介組織實(shí)施招標(biāo)、評(píng)標(biāo)，供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)互相牽制的模式。達(dá)到地域、地政關(guān)系、利益當(dāng)事人的完全獨(dú)立，嚴(yán)格按照招標(biāo)公開(kāi)、競(jìng)標(biāo)有序、評(píng)標(biāo)科學(xué)、決標(biāo)公正的程序原則，打破暗箱操作，突破籠罩于“陽(yáng)光法”的陰影，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)行為的合理合法性。
5、加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察等主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格依照《招投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定履行自己職責(zé)，對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行定期、不定期跟蹤監(jiān)督，切實(shí)督促招投標(biāo)過(guò)程全程公開(kāi)。同時(shí)，要接受社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾，特別是一些企業(yè)員工對(duì)招投標(biāo)工程違法操作進(jìn)行舉報(bào)，并獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者。同時(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)虛假招投標(biāo)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就全面曝光，從而真正做到公開(kāi)、公正、公平。
6、加強(qiáng)《招投標(biāo)法》、《建筑法》等法律法規(guī)的宣傳。利用一切有利時(shí)機(jī)，對(duì)工程主辦單位、建筑企業(yè)、施工單位進(jìn)行上述法律的宣傳，對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常以案釋法，增強(qiáng)其依法進(jìn)行招投標(biāo)的觀念，做到警鐘長(zhǎng)鳴。從而盡快克服地方保護(hù)主義觀念，減少人情、親情所導(dǎo)致的幕后交易。
7、加大執(zhí)法力度。對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中徇私舞弊，暗箱操作的單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人，堅(jiān)決依法根據(jù)《招投標(biāo)法》規(guī)定給予行政處分，對(duì)于涉嫌貪污受賄的單位和個(gè)人依法追究刑事責(zé)任；對(duì)于在招投標(biāo)中弄虛作假的建筑企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，從而加強(qiáng)法律的威懾作用，實(shí)行招投標(biāo)工作制度化和法制化。
根據(jù)情況，記者采訪了福州某律師事務(wù)所的黃律師。黃律師表示這件事情的具體情況還有待了解，但針對(duì)投標(biāo)單位是否存在“串通投標(biāo)”的行為有六種情形可以認(rèn)定：
�。ㄒ唬┱袠�(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件并將投標(biāo)情況告知投標(biāo)人，或者授意投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià)的；
（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單等應(yīng)當(dāng)保密信息的；
�。ㄈ┱袠�(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者對(duì)投標(biāo)文件的其他內(nèi)容進(jìn)行授意的；
（四）招標(biāo)人組織、授意或者暗示其他投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)創(chuàng)造條件或者提供方便的；
�。ㄎ澹┱袠�(biāo)人授意審查委員會(huì)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人或者投標(biāo)人進(jìn)行區(qū)別對(duì)待的；
�。┓煞ㄒ�(guī)規(guī)章規(guī)定的招標(biāo)人與投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)的行為。
對(duì)于投標(biāo)者，串標(biāo)是公開(kāi)的秘密，也是投標(biāo)活動(dòng)中的首要問(wèn)題。除了串標(biāo)，第二個(gè)突出問(wèn)題就是投標(biāo)人弄虛作假，主要表現(xiàn)在提供虛假資料投標(biāo)，騙取評(píng)標(biāo)分，以此達(dá)到中標(biāo)的目的。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.假法人執(zhí)照。2.假專(zhuān)業(yè)資質(zhì)證書(shū)。3.假獲獎(jiǎng)證書(shū)。4.假專(zhuān)業(yè)人員資格證書(shū)。5.復(fù)印資料東拼西湊。6.“地下投標(biāo)專(zhuān)業(yè)隊(duì)”的資料“大全化”和混跡難辨。7.招標(biāo)方留出的“可操作空間”利于投標(biāo)方資料審查。8.資格資料審查標(biāo)準(zhǔn)條件的科學(xué)性和技術(shù)性值得商榷榷。
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