城管改變"轟罰沒(méi)"機(jī)械執(zhí)法手段 不再追求表面光
中國(guó)機(jī)械網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間:2008/09/01 |
城管改變"轟罰沒(méi)"機(jī)械執(zhí)法手段 不再追求表面光
兩三年前的天津市河西區(qū)，城管執(zhí)法手段可以用“轟、趕、攆、罰、沒(méi)、扣”六個(gè)字概括。然而，年均100多萬(wàn)元的罰款，也沒(méi)能阻止住上萬(wàn)余處違章占路擺賣(mài)的攤點(diǎn)。
如何跳出貓鼠游戲的怪圈？河西區(qū)城管開(kāi)始了自我調(diào)整，用剛?cè)岵?jì)取代機(jī)械執(zhí)法，用超前防范取代事后罰款，用安置手段取代轟趕罰沒(méi)。到如今，罰款沒(méi)有了，亂擺亂賣(mài)反而不見(jiàn)了。
游商小販與城管執(zhí)法“捉迷藏”、“打游擊”的鬧劇，至今還在許多地方上演。但在天津市河西區(qū)，城管執(zhí)法局局長(zhǎng)紀(jì)立新卻敢拍胸脯保證：“攤販集中占路現(xiàn)象，在河西區(qū)界內(nèi)已經(jīng)成為歷史�！�
敢夸下這樣的海口，是因?yàn)楹游鲄^(qū)城管局的手上，確實(shí)有幾件管用的法寶。
24小時(shí)“占位式”管理
近80萬(wàn)人口的河西區(qū)，是天津重要的中心城區(qū)之一，也是天津悠久歷史的一扇窗口。受各種因素牽制，河西區(qū)的市容環(huán)境一直是個(gè)大問(wèn)題。2005年，轄區(qū)內(nèi)22個(gè)臟亂路段、196個(gè)臟亂點(diǎn)位、56條占路違規(guī)市場(chǎng)和萬(wàn)余處各種違章占路擺賣(mài)攤點(diǎn)，被天津市政府一并曝光。這讓河西區(qū)城管執(zhí)法局感到莫大的壓力。
該局副局長(zhǎng)呂建政介紹說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于河西糟糕的環(huán)境，城管不是沒(méi)管。但當(dāng)初執(zhí)法手段簡(jiǎn)單，動(dòng)不動(dòng)就是轟趕、罰款、沒(méi)收。雖然年均罰款達(dá)到100多萬(wàn)元，但卻沒(méi)能阻止住違章攤販在此地肆意叫賣(mài)。當(dāng)?shù)鼐用裼X(jué)得城管既管不好也管不了，而且還在制造麻煩，私下稱城管隊(duì)員為“鬼子”。
說(shuō)到露天燒烤的治理，河西區(qū)城管執(zhí)法人員劉軍對(duì)記者說(shuō)，“一到夏天，我們就要投入很大的精力。組織小規(guī)模的清理吧，因?yàn)閳?zhí)法人員少，經(jīng)營(yíng)者和食客往往聯(lián)手反對(duì)，最終就是不了了之；組織大規(guī)模清理吧，絕大多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶一看勢(shì)頭不對(duì)，就會(huì)暫避風(fēng)頭，而后再伺機(jī)回潮。這種不解決問(wèn)題的執(zhí)法，使違法經(jīng)營(yíng)者的膽子越來(lái)越大，執(zhí)法人員反而心生畏難厭戰(zhàn)情緒�！�
如何跳出這種貓鼠游戲的執(zhí)法怪圈？河西區(qū)城管執(zhí)法局深刻意識(shí)到：以罰代管不行，罰后不管不行，管字當(dāng)頭也不行。要避免激發(fā)矛盾，最好的辦法就是超前防范。
通過(guò)大量的走訪與調(diào)研，河西區(qū)城管開(kāi)始實(shí)行全天24小時(shí)“占位式”管理，治理的觸角從白天延伸到夜晚，從動(dòng)態(tài)延伸到靜態(tài)，從道路延伸到社區(qū)。
據(jù)介紹，對(duì)付夏季馬路餐桌、露天燒烤，他們每年3月就進(jìn)行摸底排查，反復(fù)找重點(diǎn)戶談心，盡量提前打消大部分違章經(jīng)營(yíng)戶擺燒烤攤的念頭。在此基礎(chǔ)上，跟進(jìn)夜間執(zhí)法，從晚8點(diǎn)到凌晨6點(diǎn)，在易發(fā)點(diǎn)位，全部安排執(zhí)法人員夜間值守。
“提前介入的24小時(shí)‘占位式’管理，可以說(shuō)讓違章經(jīng)營(yíng)很難再有空子可鉆�！眲④娬f(shuō)。
早上5點(diǎn)半，在違章早市、占路攤販出現(xiàn)以前，劉軍和隊(duì)友們就會(huì)在路上或居民區(qū)內(nèi)巡查；在學(xué)校上學(xué)、放學(xué)的重點(diǎn)時(shí)段路段，也會(huì)有專人值守，不讓攤販見(jiàn)縫插針；晚5點(diǎn)到7點(diǎn)，是占道經(jīng)營(yíng)的又一高發(fā)期，非常容易造成道路秩序混亂，此時(shí)城管則全力以赴，堅(jiān)持易發(fā)點(diǎn)位的輪流值守；進(jìn)入夜間，執(zhí)法照樣延續(xù)，重點(diǎn)防范馬路餐桌、路邊燒烤回潮。
“事前執(zhí)法到位比事后罰款有效多了�！边@是劉軍的又一深刻體會(huì)。
據(jù)介紹，實(shí)行執(zhí)法全天候后，最難纏的夏季露天燒烤、馬路餐桌問(wèn)題也解決了。原先一晚上城管要接五六十個(gè)居民投訴電話，今夏一周也接不到10個(gè)了。
分清對(duì)象剛?cè)岵?jì)
很多人都認(rèn)為，占道經(jīng)營(yíng)的都是弱勢(shì)人群，其實(shí)不然。
河西區(qū)城管在對(duì)多數(shù)占道經(jīng)營(yíng)者傾注柔性執(zhí)法之時(shí)，不乏重拳打擊少數(shù)欺行霸市、占路牟利的“釘子戶”。
河西區(qū)城管執(zhí)法局三大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)謝虎認(rèn)為，這些“釘子戶”是城市管理真正的“牛皮癬”。他們多數(shù)是危害一方的地痞無(wú)賴，為所欲為有恃無(wú)恐。其他商販往往是跟風(fēng)，隨大流，只要拔掉“釘子戶”，很多問(wèn)題可以迎刃而解。
河西區(qū)大營(yíng)門(mén)街蘇州道東西兩側(cè)，長(zhǎng)期被4個(gè)當(dāng)?shù)氐仄Π殉衷O(shè)攤。他們的違章經(jīng)營(yíng)，把蘇州道和南昌路搞得烏煙瘴氣，臟亂不堪，嚴(yán)重阻礙交通，周邊居民意見(jiàn)很大。在一次次說(shuō)服教育失效之后，執(zhí)法人員一舉將正在銷售的違章擺賣(mài)物品全部扣留。
曲江路一個(gè)體肉販，長(zhǎng)期霸占一方違章經(jīng)營(yíng)，面對(duì)執(zhí)法人員，他不斷揮舞著賣(mài)肉刀叫喊“看誰(shuí)敢來(lái)動(dòng)我”。在眾多的圍觀者面前，城管執(zhí)法人員在公安民警的配合下，拿掉了這個(gè)“釘子戶”，這使不少違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶跟著混的心理底線一下子被突破了。
對(duì)“釘子戶”硬，對(duì)真正有困難的占道經(jīng)營(yíng)者，河西城管則是傾情幫助，柔性執(zhí)法。
前程里社區(qū)的張雅琦沒(méi)有工作，長(zhǎng)期在隆昌路、愛(ài)國(guó)道口擺攤賣(mài)水產(chǎn)。她的丈夫是臨時(shí)工，孩子患有先天性腦癱，全家生計(jì)靠她維持。這是個(gè)撤不得的攤啊！河西城管主動(dòng)聯(lián)系民政、殘聯(lián)、街道等相關(guān)部門(mén)，為張雅琦在新建菜場(chǎng)安排攤位，并減免部分?jǐn)偽毁M(fèi)，現(xiàn)在她每月都有穩(wěn)定的數(shù)千元收入。
前進(jìn)道上，有一長(zhǎng)期占路賣(mài)水果的攤販，不斷與執(zhí)法人員“打游擊”。一次，他又新進(jìn)了一批水果準(zhǔn)備賣(mài)，執(zhí)法人員很同情他的家庭困難，不僅沒(méi)處罰，還集資700多元把水果全部買(mǎi)下。
以民生為大不再追求表面光
這些年，不少地方城管執(zhí)法與群眾沖突不斷，其中一個(gè)重要原因，就是因?yàn)槌枪軋?zhí)法一味追求表面光，趕走小商小販，讓大家感覺(jué)生活不方便了。
河西區(qū)同樣也面臨著這個(gè)問(wèn)題。馬路市場(chǎng)沒(méi)了，道路暢通了，環(huán)境改善了，但買(mǎi)菜卻要走很遠(yuǎn)的路了。在前兩年市容環(huán)境大力治理期間，河西區(qū)政府熱線反映最多的問(wèn)題就是買(mǎi)菜難。
“不搞好菜市場(chǎng)建設(shè)，再?gòu)氐椎那謇硪膊荒芫S持長(zhǎng)久�！焙游鲄^(qū)上上下下都這么看。
然而，在中心城區(qū)要想找塊地建菜場(chǎng)談何容易。河西區(qū)政府帶頭讓出自己的場(chǎng)地資源，并通過(guò)挖、調(diào)、擴(kuò)、改、征等途徑，硬是擠出了一塊塊菜市用地。幾年來(lái)，河西區(qū)通過(guò)多種渠道先后投資1.5億元，新建和改造提升標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)37個(gè)，還有7個(gè)在建，基本滿足了群眾的生活需求。
家住河西區(qū)微山里的王素萍告訴記者，原先家門(mén)口的自由市場(chǎng)被取締后，自己挺高興，因?yàn)椴粫?huì)那么鬧了，但也感到買(mǎi)菜不像以前方便了�，F(xiàn)在，政府在離家門(mén)口僅100多米的地方新建了綜合菜場(chǎng)，這就好多了。
城市管理的背后，牽著群眾的衣食住行。不解決好民生問(wèn)題，城市管理就不可能贏得民心。
河西區(qū)區(qū)長(zhǎng)彭三告訴記者，在區(qū)政府的協(xié)調(diào)下，城管執(zhí)法、工商、殘聯(lián)、民政、房管、街道等部門(mén)聯(lián)手，采取低攤位租金甚至免攤位租金等方式，將原來(lái)占道經(jīng)營(yíng)的下崗人員等弱勢(shì)人群引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，使他們有穩(wěn)定收入；對(duì)窗口售貨治理中的殘疾人、低保戶，則進(jìn)行托底補(bǔ)助，為他們解決生活來(lái)源。
據(jù)彭三介紹，河西區(qū)近幾年的新增財(cái)政收入，沒(méi)有用在建辦公樓、提高干部福利待遇上，而是重點(diǎn)用在了改善民生、為群眾辦實(shí)事上. |
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